加大环境保护工作力度 为建设生态旅游城市而努力
——访市环保局局长张明
记者： 据了解，近年来，我市环境保护工作取得了不少成绩，张局长是怎样评价我市环保工作的？
张明： 我市的环保工作在市委、市政府的领导和重视下，取得了明显的成绩。通过“一控双达标”工作，全市工业污染源得到有效治理，平均达标率为96.4%，其中，平坝、普定、镇宁达标率达到100%。涌现了一批国家、省、市级环保先进企业。2002年，通过深入开展城市环境质量综合整治，二氧化硫和粉尘浓度逐步降低，市区空气环境质量逐步好转，优良天数占全年的95%以上。认真贯彻落实省人大《夜郎湖水资源环境保护条例》，市区饮用水源环境保护有了法律依据，市区30万人饮用水安全有了保证。随着城市建设步伐的加快，环境基础设施也得到一定改善，贯城河综合整治工程的实施，将为改善贯城河水质和周边环境起到积极作用，城市绿化率的提高，也将为改善城市生态环境发挥作用。“长防”、“珠防”、“天保”工程的实施和生态建设，森林覆盖率逐步提高，水土流失、石质荒漠化得到一定治理。总之，环境保护为促进经济社会发展作出了贡献，也为防治“非典”发挥了积极的作用。
记者： 目前我市环保工作还存在那些突出问题？
张明： 我市的环保工作还存在一些较为突出的问题。比如：监测表明，局部地方水环境质量有所下降；水土流失和石质荒漠化未能得到根本有效的治理；城市声环境仍属轻度污染，交通噪声、建筑施工噪声、生活娱乐噪声扰民现象没有得到有效控制；直接燃用高硫分原煤现象较为突出，向空气中排放的二氧化硫和向水体中排放的化学需氧量是影响环境质量的主要因素。最突出的问题还是认识问题，“先污染，后环保”、“重建设，轻环保”的思想在一些地方，一些人当中依然存在。甚至一些人环保法律意识淡薄，环境违法现象时有发生。
记者： 把安顺市的发展目标定位于生态旅游城市有何重要意义？实现这个目标我们还需要做好那些环保工作？
张明： 安顺市作为甲级旅游开放城市是国务院1984年确定的，在我市周围分布着众多国家级、省级和市级风景名胜区，密度之大，在全国堪称绝无仅有。市委、市政府把我市的发展定位在生态旅游城市，可以说是准确地把握住了我市经济社会发展的脉搏，为我市在西部大开发中实现大发展勾勒了蓝图。生态旅游城市就是以旅游业为龙头，带动社会经济各方面的发展与进步。同时，与城市建设同步发展城市各项环境基础设施建设，实现城市污水集中处理和垃圾无害化处理，提高水的循环利用和空气环境质量优良率，提高市区绿化覆盖率，合理划定环境功能区，使其成为城市建设规划的重要依据。生态旅游城市是旅游城市的较高境界，体现了人与环境，城市发展与自然环境保护相协调。生态旅游城市不仅具有很好的投资环境，也具有很好的居住和生活环境。
要实现这个目标，我们确实还有大量的工作要做。首先，要牢固树立环境保护基本国策意识，坚持把环境保护纳入各级政府的重要议程，建立环境保护综合决策机制；第二，就是要加快城市环境基础设施建设；第三，加强环境管理能力建设，依靠科学进步保护环境；第四，以西部大开发为契机，调整产业结构和生产结构，推进清洁生产；第五，依法严格保护环境，实施污染物总量控制；第六，加强环境保护宣传教育，不断提高公众环境保护意识，建立公众参与机制。
记者： 现在，全国很多城市都在积极创建环保模范城市，我市是否有这方面打算？
张明： 是的，全国已有很多城市在积极实施创建环保模范城市工作，其中，大连、珠海、厦门等城市已被联合国评为联合国人居环境优秀城市。我市作为西部中等城市，经济基础较为薄弱，还有一定的贫困面，经济社会发展有很多局限性，这是我们必须面对的现实。但是，在市委、市政府的领导下，随着西部大开发步伐的加快，我市城市基础设施建设和环境基础设施建设都将会迈上一个新台阶，经济社会将会有一个大发展，一个文明富裕、山川秀美的新安顺将会展现在我们的面前。
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落实科学发展观建设秀美山川新安顺
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马玉星
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安顺是全省乃至全国喀斯特地质地貌最为集中的地区，生态环境遭破坏后不易恢复，同时安顺又地处长江流域与珠江流域的分水岭，城市生活污水、工业废水向北排放将污染饮用水源夜郎湖、红枫湖，向南排放将影响风景名胜区龙宫和黄果树等。从而导致安顺的环境污染和生态破坏并存，环境污染加剧生态破坏，生态破坏导致环境污染更加严重。我市虽未对生态破坏和环境污染造成的损失进行科学估算，但现在市城区工业废水和生活污水的排放已经使龙宫风景区水体水质由Ⅱ类水下降到Ⅲ类水；黄果树上游的植被破坏，生态失调，造成水源枯竭，到枯水季节，河水流量逐年减少，大瀑布景观逐年萎缩；由于市区酸雨频率大75%，酸雨不仅使农作物减产，毁坏森林、破坏建筑，而且使水环境和土壤环境酸化，据2000年的生态调查，全市土壤酸化面积2709平方公里，占国土面积的29％。全市森林资源总量不足，分布不均，林业生态功能脆弱，据2003年卫片遥感，全市水土流失面积3535.05平方公里，占国土面积的38.1%，水土流失造成的石质山地、半石质山地、裸岩等石质荒漠化难利用土地占国土面积的10%左右，城市被石漠化包围，与发展旅游极不相适应。不合理使用化肥导致地力下降，引起水体污染、农产品品质下降以及通过食物链给人畜带来危害。据统计资料显示，2000年至2003年平均每亩耕地化肥施用量55公斤，是全国平均水平26.7公斤的两倍，远远超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的每亩耕地化肥施用量15公斤的安全上限。通过监测市境内河流的污染不在工厂，也不在企业，而是在污水囤积的农田，主要污染物也不是以前的COD，而变成了氮和磷等过量化学元素。据国土资源部的统计，我国不适宜人类生活和居住的面积占全国总面积的55%，而我市这一情况更为严重，紫云、关岭、普定等县大多数村民生活在高山峻岭和沟壑纵横地带，极不适宜居住，生存必然对环境造成破坏。因此，环境问题在我市相当严峻，面临着发展经济和保护环境的双重挑战。
第一环境保护的长期性。目前安顺的生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，按照目前的发展趋势，如果不进一步采取一些新的重大举措，新世纪头10-20年我市的环境与资源形势仍将非常严峻，人口增加、经济增长和资源、环境的矛盾将更趋尖锐，城市每年新增人口接近1万人，城市环境压力将持续上升；工业快速增长将使工业污染长期保持在高位水平。从各种发展趋势来看，城市水污染将继续加重；农药、化肥和畜禽、水产养殖产生的面源污染日显突出；城市大气污染仍将相当严重，预计随着汽车保有量大幅度增加，即使采取严格措施，到2010年汽车排放的氮氧化物仍将比2000年增加50%左右；危险废物和城市垃圾产生量还将持续增加，许多未得到有效处理的危险废物和难降解的有毒有害污染物将成为重大环境隐患；生态恶化的范围将继续扩大，生态环境整体功能下降，抵御各种自然灾害的能力减弱，地质灾害等频繁发生，危害程度加大。
第二环境保护的复杂性。我市自然生态条件和经济发展水平差异很大，环境问题本身就复杂多样，使得环境污染问题与资源短缺、生态破坏问题交织重叠，加剧了环境问题的复杂性。与此同时，随着环境保护形势的变化和可持续发展战略的逐步实施，环境与资源保护从单纯的污染治理和生态保护的技术层面，逐步扩展到了调整产业结构和消费方式的宏观经济层面，以及扩展到了改变人对自然道德观念的社会文化层面。从这些情况来看，环境保护已经从一个传统的技术加政府行政管理的问题，转变成为一个涉及经济、社会、政治、文化等广泛领域的复杂问题。
科学发展观，是全面、协调和可持续的发展观，其基本内涵有以下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。树立全面、协调和可持续的科学发展观，对于指导做好安顺市的环境保护事业是有特别重要的意义。现实生活中落实好科学发展观，要实现以下几个方面的转变：
第一要进一步转变发展观念。当前，存在于某些部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。
第二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑。
第三要建立环境价值观。发展是受生态及其资源因素限制的，保护环境是发展经济的前提，不保护环境就会增加经济成本，和谐的生态才是良好的经济。目前已是市场经济体制，但生态保护体制跟不上市场经济步伐，主要问题是生态环境成本在经济建设活动中没有得到体现，GDP既不反映经济增长导致的生态破坏，环境恶化和资源代价，也不反映自然资源存量下降及其缺乏程度，大部分人只看到财政赤字的影响，而看不到“生态赤字”对经济和社会的危害，仍然是大家在吃生态环境“大锅饭”。因此，应从经济学的角度将环境成本纳入各项经济分析和决策过程中，并在今后的发展中得到体现，改变现有无偿使用环境资源并将污染转嫁给社会的外部行为。
第四要落实政府对本辖区环境质量负责制。对重大经济发展、重大区城开发建设等，实行先环评后决策，避免因决策带来的环境损害，并对因错误决策造成的生态破坏和环境污染事故进行追究，使环境保护成为改变经济增长方式、实施可持续发展战略的强大推动力量。
第五要深入加强环境保护宣传教育，提高干部特别是领导干部的环境意识、环境价值观。我市生态环境质量的退化和破坏，以一些领导干部和公众环境意识淡薄是分不开的，有好的政策、好的措施，但公众不关心、不支持，再好的政策措施也会流于形式。因此，提高干部和公众环境意识、环境价值观，遵循生态规律和经济规律办事是我们的当务之急。
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